大家都呼伦贝尔是一棵大树，马六舟靠，引得很多人妒忌。但他的离职，那巴彦知事和木兰知事两个位子都空缺下来，恰好有很多官员走动弥补空缺。马六舟在家措置好家事以后便来到齐齐哈尔与王茂如会晤，此人身材不高，脸颊清癯，稀少的山羊胡子，头戴红色礼拜帽，就像一个普浅显通的回民老伯，如果穿戴马甲拿着羊鞭子，到和那些放羊的山民没辨别，他笑呵呵地说尚武将军大名，职下久仰了，能与大人同究竟乃三生幸运啊。”一句话把两人干系拉得很近。
王茂如让马六舟保举人才，马六舟举贤不避亲，保举的宗子马忠义，由他担负现在最焦急的移民署署长，而他的门生蹇赞录担负地盘署长，老友卢拂晓担负农业署署长。这三小我三个部分的建立，都是为了一件事的建立，就是移民，招揽移民、扩大移民鼓吹、安设移民。
四大部分中的法院也是伶仃部分，除了护军使王茂如外不贵任何人办理。**官与法官能够由护军使直接任命，**官也能够由统统法官保举推举，经护军使答应后担负。**官有权力保举法官在获得其他法官（超越百分之八十）支撑后担负法官。而法院体系由**官直接办理卖力对案件停止宣判以及量刑。打算在新呼伦贝尔区十一旗中设立两级法院，即呼伦城设立中级法院，每旗设立一处旗法院。
王茂如倒是没想过，免税还会惹来这么**烦，之归咎于还不太体味这个期间，便问粮税普通多少？”
“不交税？”
否定了三权分立这类情势以后，倒也没有完整架空这类外壳，壳子可以是民主，但内容必须是集权情势。马六舟说必须先有一个魁首一个**者来办理统统权力，只要当绝对魁首充足倔强的时候，民主才会逐步呈现，不然一股脑的这个民主阿谁民主，就成了菜市场了。当然，在呼伦贝尔这个魁首必须，只能是护军使王茂如了。他的呼伦贝尔当局因为地理位置的特别，也称为军当局，军当局这个称呼也带有典范的军阀性子。和南边**党的军当局分歧，这个呼伦贝尔军当局因为要承担疆防的首要任务，是以国务院特批。
“这……”
当然，两人一向下了火车还在研讨，一起研讨了两天，终究将框架研讨出来以后。却，当局的框架竟然如此庞大，而现在竟然只是骨头架子。因为到现在，王茂如部下除了一个民政总长马六舟以外，人才也没有。这当局也只是有一个大要，其他的全都在纸面上和打算中，那里有人来仕进啊。
王茂如拿出西方三权分立来对比，马六舟人固然没出过国，但是看事情的目光却悠长，说这三权分立从底子上来讲是每小我都都是三权分立，而在中国百姓连吃都不，如何来讲民主民权？只要先包管了百姓的保存权，才气再有初级的寻求。王茂如想想也是，此时的百姓寻求的不过是一日两餐有下落，逢年过节有些油水就不了，哪还讲民主啊人权啊共和的，饿肚子民主不如吃饱饭的**。这时候饥饿的时候人吃人，连品德也顾不上，上那里找人权去，上哪找民主去？
马六舟差点吓趴下，跳着脚道大帅，您不会是疯了吧？无很多字”
在马六舟拿出打算书以后，王茂如倒是大吃一惊，这看起来其貌不扬的民气里倒是藏了这么多沟壑，二十四署囊获了多有当局统领地区。王茂如非常感兴趣这总公署的当局构成，并加以的建议，两人乘坐火车一起返回一起筹议，裁撤了当局中多余的部分，并且将职责明白分别，冗繁的官僚精简，一个部分需求多少人等等，事无大小地研讨分别争辩。