幕府的财务窘境直接影响了军人阶层的糊口，因为俸禄不能定时发放，即便发放也被幕府和大名们以各种启事剥削，一些中低层军人沦为停业的游勇，或是凭借于贩子。德川幕府初期制定的身份品级轨制开端悄悄崩溃。
德川幕府相较于镰仓幕府和室町幕府，其权威和统治力更甚一筹，这不但来自于幕府强大的军事力量，也与其具有的庞大财产分不开。当时天下的地盘总支出约为3000万石，而幕府单从直辖领地就能收成700万石的年贡，这还不包含各地大名交纳的年贡。除了从地盘上获得庞大支出，幕府还将触角伸向了江户、大阪、长崎这些多数会，从这些都会的各种税赋中抽取必然比例的数额。别的，幕府还节制了矿山的开采权和对外贸易。
或许是为了向曾经奉养过的“太阁”丰臣秀吉学习，或许是为了安定德川氏永久的统治，1605年，德川家康把“征夷大将军”的职位让与儿子德川秀忠，自称“大御所”并隐居骏府城，但在背后仍然把握着幕府军政实权。1615年5月，德川家康策动“大阪之役”，完整打倒了一向与本身作对的丰臣秀赖及其跟随权势，1616年3月，他出任太政大臣，并向明朝天子称藩，被明朝天子册封为“日本国王”。
也就在这一期间，幕府抓紧了对外贸易的限定，1623年和1624年，幕府前后制止了与英国和西班牙的贸易，1635年，幕府公布禁船令，严禁各种船只驶往外洋，违令者处斩，家小没入官府，卖为奴婢。固然幕府还是答应中国和荷兰的商船来日本互市，但停靠地和贸易地只限于长崎一港，其行动范围也被严格限定。除此以外，到长崎的中国人与荷兰人都要向幕府提交有关先容内部天下的环境陈述书，被称为“风平话”。由中国人提交的环境陈述书叫做“唐风平话”，由荷兰人提交的则称为“荷兰风平话”。德川幕府依托这类体例来体味内部环境。由此，德川幕府统治下的日本进入了自我封闭状况，汗青大将这一期间称为“锁国期间”。
在处所机构方面，德川幕府设置了京都所司代、大阪城代以及骏府城代。京都所司代卖力京都保镳，对皇室与关西大名停止监督，并办理畿内的幕府直辖地，是处所官职中权柄最高的官位；大阪城代是幕府派驻到大阪的最高官员，全面卖力大阪城的表里事件，包含军事批示权及诉讼裁断权，由德川幕府的首要家臣担负；骏府城代是骏府的最高官员，其职责与大阪城代不异。这些处所官员的部属统称为远国推行，由“老中”统辖。
跟着贩子权势的敏捷崛起，到18世纪初叶，日本社会的贫富差异急剧拉大，贩子们的运营活动给幕府和各地大名带来了源源不竭的财产，浅显百姓的糊口则日渐困顿下去。并且跟着幕府和各地大名对农夫年贡上缴量的不竭增加，农夫依托种地没法承担巨额赋税，为了保持生存，只得典当地盘，农夫失地征象频出。农夫的地盘产出是德川幕府和大名们支出的最首要来源，跟着失地农夫的激增，幕府的财务支出遭到庞大影响。
因对外贸易的需求，德川幕府初期实施的是开放政策，本国人能在日本自在处置贸易活动，由幕府特许处置对外贸易的日本豪商也能耐久驻留外洋。但是因为西方布羽士活动日趋频繁，在浅显老百姓中的影响日趋深厚，严峻威胁了幕府的统治根本，德川幕府决定像丰臣秀吉那样对基督教及其布羽士停止摈除。1612年，也就